近期，番禺国家级沿海渔港经济区以98.17分的优异成绩通过省级验收。自项目正式竣工、首批816户安置房交付以来，昔日的传统渔港正焕发出前所未有的生机——600余户渔民彻底告别“水上漂”生活股票10倍杠杆，实现安居梦；总投资超5亿元的渔港风情街建设稳步推进，已吸引15家企业签约合作。
这一变化背后，是以全域土地综合整治为重要抓手，全力推动“百千万工程”落地见效的创新实践。通过系统性的空间重构和资源整合，番禺正探索出一条以规划引领、整治破题、产业升级为核心的城乡融合发展新路径，支撑广州建设彰显海洋特色的现代化城市。
番禺国家级沿海渔港经济区安置房项目作为广东解放以来规模最大的水上渔民上岸安居工程之一，承载着众多渔民的生活期盼。
四年攻坚，全国首批通过省级验收
番禺国家级沿海渔港经济区自2021年获批国家级试点以来，历经4年攻坚建设，投入14.1亿元，成功撬动27.8 亿元社会资本参与建设，构建起“一港、两翼、三核、四区、五镇”的总体空间布局。
项目涵盖智慧渔港系统、砺江涌避风锚地等4个获中央省级资金支持的核心项目，以及休闲渔业综合体、名优现代渔业产业园等4个配套项目，于2025年12月全部完工并通过交工验收。
近期，该项目以98.17分的优异成绩，顺利通过专家组评估考核，成为全国首批通过省级验收的国家级沿海渔港经济区。
番禺国家级沿海渔港经济区总体布局图。
规划引领，绘制渔港发展新蓝图
面对渔港片区存在的用地碎片化、配套设施不完善等问题，广州市规划和自然资源局番禺区分局（以下简称“番禺区分局”）将全域土地综合整治作为落实“百千万工程”的关键路径，以“精致规划、精准保障、精心设计、精进创新、精诚服务、精细保护”的“六精”工作思路为引领，统筹规划编制与实施，优化资源要素保障力。
高质量编制番禺国家级沿海渔港经济区建设规划、全域旅游片区规划、生态廊道规划等专项规划，并以全域土地综合整治单元为载体，细化“三区三线”管控要求，结合莲花山、海鸥岛、莲花水道及砺江涌、浮莲岗等重要的自然资源优势及渔村风貌，统筹农用地整理、建设用地腾退、生态修复与乡村风貌提升等整治项目，制定《番禺区全域土地综合整治实施方案（2024-2027年）》，通过“三集中三提升”的全域整治模式，推动“海陆岛”全要素整治和人居环境改善，统筹要素资源集聚，提升整治综合效益及内涵价值。
土地整备，破解渔民安置问题
渔港经济区建设中最温暖人心的篇章，是渔民的“上岸安居梦”成为现实。为解决渔民“水上漂”的历史难题，番禺区额外申请13.47亿元专项债用于渔区拆迁安置，番禺区分局同步配合部门、镇街实施“土地整备+安置建设”双轮驱动模式，快速推动安置房建设。
在土地整备方面，采取“分类施策、多元补偿” 的方式，针对不同类型的土地和房屋权属，制定差异化的收储和补偿方案，累计完成600余宗房屋征收，并通过置换国有用地方式优先建设安置房。
在安置房建设方面，采用“统规统建、分步实施”的策略，分两期建设南荣花园安置小区，共提供1017套安置房，总建筑面积超过13.4万平方米。安置房选址交通便利，并注重户型设计的适渔性，幼儿园等配套设施齐备，并充分考虑渔民生活习惯和渔业工具存放需求。
空间再造，推动渔业产业全面升级
为改变传统渔港经济往往停留在“捕捞-交易”的初级模式，番禺区通过全域土地综合整治实施“渔港带动+全域联动”的融合发展路径，为渔港经济区植入新业态、拓展新空间。利用整治出的产业用地，精准导入现代渔业产业园、海灏生物科学园等高端产业项目，承接海洋装备制造、新能源等高端产业，实现“渔港兴、产业旺、城乡融”的良性循环。2025年渔港经济区招商推介会签约金额超95亿元。
渔港风情街鸟瞰图（效果图）。
尤为值得一提的是，项目创新提出“渔旅融合” 发展理念，利用渔港岸线和周边村落资源，规划占地10.7万平方米的渔港风情街，并于2月6日启动建设，将成为番禺文旅产业发展的新亮点。
通过全域土地综合整治，巧妙整合卫星村、明星村等四条渔村的碎片化土地资源，提供了10.7万平方米的发展平台，成功招商引进投资方，计划投资超5亿元，已吸引15家企业签约合作，打造集疍家文化体验、海鲜餐饮、休闲旅游于一体的消费新场景，并将推动渔港经济区与莲花山景区、都市农田连片打造，拓展乡村文旅多元功能。
生态修复，重塑蓝色海湾新景观
在番禺国家级沿海渔港经济区建设过程中，番禺区以全域土地综合整治为抓手推动“山水林田湖海”系统性治理，显著改善了区域生态环境和基础设施条件。通过实施砺江涌、上下涌等河涌治理，清淤疏浚27.1万平方米，投入18.6亿元实施治水治污三年攻坚，污水日处理能力提升至125.2万吨，完成上下涌一河两岸600多栋棚屋整治，对砺江涌两岸3500米岸线进行生态化改造，实现“河畅、岸绿、海蓝”的生态图景，实现人居环境和生态环境双治理。
在海鸥岛，番禺区分局完成了红树林养护修复约13公顷，通过红树林生境修复、红树林营造等方式，不仅改善了海鸥岛生态环境质量，构建了一个完善、稳定、多样的红树林生态系统，同时堤前红树林还能有效削弱海浪和风暴潮的冲击，提升了海堤生态减灾防护能力。创新“生态+产业+民生”转化路径，通过红树林修复打造亲海休闲空间带动文旅发展，在红树林海岸间隔设置养护通道，也为游客提供深入红树林的亲海空间，提升红树林海岸的宣传教育功能。
经过系统整治，番禺国家级沿海渔港经济区已从规划蓝图变为生动现实。下一步，规划和自然资源部门将继续以全域土地综合整治为抓手，通过规划引领、资源整合、机制创新和要素保障，以空间治理现代化构建城乡融合发展新动能，助力“百千万工程”落地成效，实现番禺区“湾区智造创新高地 岭南山水花园城区”的发展愿景。
南方+记者 李鹏程
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